各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，团结带领全区人民，保持昂扬斗志，凝聚发展合力，确保经济运行处于合理期间。为了能够实事求是地反映我区经济发展状况，会前区政府提请区人大常委会审议通过了调整部分经济指标计划的议案。按可比口径，2016年预计地区生产总值比上年增长3%；一般公共预算收入完成11.16亿元，增长5%；固定资产投资完成16.5亿元；招商引资完成16.4亿元，完成年计划的109%；外贸出口完成3.1亿美元；社会消费品零售总额完成121.3亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入增长5%；三次产业占GDP比重预计达到1.8：34.1：64.1，第三产业比重提高了0.7个百分点。

——结构调整不断加快，产业实力稳步增强

现代服务业繁荣活跃。综合体项目顺利推进，华美新天地整体营业，商铺入驻率接近100%；德丰时代广场正式运营，入驻商铺已达280家；德丰仓储物流一期项目投入使用。金保企业快速发展，新增企业2家，全区共有各类金保机构57家。特色街区建设成果显著，万达金街成功开街，商铺开业率达83%；韩国城特色街项目开工建设。电子商务发展迅猛，东北亚贸易商城平台基本建成，极大促进了我区跨境贸易发展；鸭绿江网络等5家企业被评为我市电子商务示范企业；目前全区取得电信业务增值许可证的电商企业已达16家。

工业经济发展势头良好。重点项目进展顺利，希悦食品、天和新能源等项目开工建设；华隆电力、航空仪表等项目主体施工接近尾声，年内可实现竣工投产。园区基础设施建设多点推进，污水处理项目设计方案基本完成，即将开工建设；西区500亩土地动迁工作正在有序开展；供水、供电等配套建设正在实施。积极引导企业科技创新，组织申报国家、省市重点研发科技项目30个，申请高新技术企业认定2户，华隆电力获得省级“专精特新”产品认证，丹东药业、明珠树脂获得省级现代企业制度示范企业称号。狠抓工业经济运行，建立工业企业数据库，采取“一企一策”模式进行精准帮扶，助推企业发展。

农业产业化进程加快。农业经营模式日益丰富，专业合作社、生产大户、家庭农场累计增加9户。蓝莓、软枣等特色产业基地规模不断壮大，新增种植面积200余亩。农产品品牌影响不断扩大，全区注册农产品知名商标已达9个。农产品营销方式不断创新，卓霖果蔬的“顺丰优选”、豆豆农场的“农企合作”、八家子农场的“物业配送”等模式，显著提升了农产品销售量和农民收入。

——项目建设步伐坚实，发展质效同步进位

2016年，全区5000万以上开复工项目21个，总投资118.87亿元，其中亿元以上项目17个，总投资116.77亿元，市政府考核的20个重点项目进展顺利。海燕嘉地、汉高物流等商住和物流项目开工建设；民生佳园、百惠佳园等棚改项目快速推进；天悦城、兴研液压、天赐蓝莓等项目前期工作基本完成；人防路地块、轮胎厂地块、红土网球、中子发生器等项目正在推进之中。积极开展招商引资，围绕现代服务业、旅游地产、互联网+等系列主题开展“走出去、请进来”活动，重点推进了机场路南侧地块、胜利北地块、菊花电器地块等9个亿元以上在谈项目。夯实招商项目库建设，筛选整合项目资源，重点包装了13个亿元以上项目，明确了35处闲置资产招商方向，为项目落地做好储备。

——城乡建设全面加快，区域环境明显改观

城市承载能力不断增强。投入近2000万元，改造老旧小区17个，改造面积61万平方米，受益居民近万户；协调金山供热联网改造无供暖设施居民楼25栋，改造面积5万平方米，1100户居民实现集中供热；粉饰花园路、胜利街沿线旧楼17栋；维修主要街路破损台阶近600处；完善花园河电力、照明等功能附属设施。加强汛期安全隐患的排查和治理，确保群众安全度汛。实现六道沟转盘全线通车。

城市管理水平显著提高。以“四城联创”为目标，深入开展创城活动，全面提升城管软硬件建设水平。投放垃圾抱桶和果皮箱2600个，安装小区居民休闲椅900个，新增自行车停放架2200个，更换破损楼道玻璃1300处，拆除私搭乱建400处，整治废旧车棚100个，清理僵尸车30辆，改造旱厕12处。在全市率先建立城管系统网上执法平台，实现基层城管所全覆盖。启动全市首个城管移动执法岗亭，实现依法管理向热情服务的深入延伸。顺利完成通春街、春二路马路市场退路进厅，坚决取缔二三〇花市、海燕路、人防路、桃北市场占道经营，严格规范振三街、四道北路市场为早市管理，实现辖区内全天候马路市场全部清除。深入推进“五证合一”、“一照一码”等登记制度改革，积极开展“食品安全放心区”创建工作，大力加强特种设备安全监管，有效规范了市场环境。

宜居乡村建设成效明显。筹措资金1800余万元，不断完善农村基础设施建设。完成村堡路建设40公里，栽树种花4000株，安装太阳能路灯158盏，购置垃圾清运设备63台，新建垃圾投放站30个，完成边沟清淤1000延长米。积极争取国家、省市惠农政策，包装申报重点水利治理工程10项，累计获批资金近650万元。采取政府购买服务模式加强农村环境整治，有效改善了四道沟部分区域管理权责不明、城乡面貌不佳的问题。

——社会事业成效显著，民生得到切实保障

基础教育水平再上新台阶。投入近4000万元，完成丹东市第四幼儿园新建、六纬路小学扩建工程。大力推进教育信息化发展，完成“三通两平台”硬件建设。完善教师补录机制，新招聘教师29名。扎实开展校长教师轮岗交流工作，超额完成市政府考核任务。全面落实《振兴区关于加强中小学球类体育工作实施意见》，我区有5所学校被评为全国足球校园特色学校。

公共卫生服务水平稳步提升。区疾控中心开工建设，西城社区卫生服务中心已完成主体工程。投入390万元，为基层卫生服务单位购置医疗设备。有序开展传染病防控工作，扎实做好妇幼重大公共卫生服务。常住人口新农合参合率达100%，基金使用率预计达到92%。建立我区首个数字化免疫接种门诊，进一步提高了工作效率和服务能力。全面落实计划生育各项补助政策，总计发放各项补助款1240万元。

文化事业蓬勃发展。阵地建设不断加强，新建区文化馆免费向市民开放。惠民活动不断丰富，成功举办了建党95周年“党在我心中”合唱展演、全区首届美术作品展等活动。公共服务不断延伸，开展流动文化服务75场，参与群众超过8000人次。文化氛围不断浓厚，创建“文化振兴”微信公众号，媒体关注度和群众参与度持续升温。

民生保障有效落实。新增廉租住房补贴家庭500户，完成棚户区改造任务1309套，铁矿沟597户动迁居民实现回迁。实现城镇实名制就业5641人，新增就业3910人，失业率控制在4.5%内，零就业家庭保持动态为零。实施精准扶贫，累计发放城乡低保金、各类救助金3625万元。实现了省双拥模范区“七连冠”。锦绣社区荣获我市唯一“省综合减灾示范社区”称号。

——作风建设扎实推进，政府效能持续优化

坚持依法行政，自觉接受区人大、政协监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政。办理人大代表建议13件、政协提案26件，办结率100%，代表委员满意率100%。深入开展“两学一做”学习教育、“全面从严治党，共谋丹东振兴”大讨论和机关作风专项整治，持续强化“四讲四有”建设，机关工作作风明显改善。不断完善政府监察机制，行政权力运行体系更加健全。加强财政税收工作，科学安排预算，保证了职工工资、工作经费、重大项目当期支出的需要。积极通过民心网平台实现群众期盼，共受理解决群众咨询、投诉1277件，我区荣获全省“群众举报投诉办理工作先进集体”称号。加强一站式审批服务，全年公共行政服务中心共受理各类事项近十万件。坚持干部下访、重案回访、联合接访等形式，化解了一批信访积案。在全市率先制定《谁执法、谁普法工作考核细则》，实现村、社区法律服务全覆盖，获得省“六五普法”先进县区称号。加大安全生产监管力度，全年没有发生较大的安全生产事故。

与此同时，审计、统计、编制、物价、民族、宗教、武装、人防、档案等工作，也都取得了新的成绩。

各位代表，2016年，我们与全区人民同舟共济，迎难而上，千方百计抓发展，多措并举惠民生，经济建设、社会事业都实现了较好发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，更是广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向关心支持区政府工作的老领导、老同志、驻区中省市直单位、驻区部队、各民主党派、工商联和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民期盼还有很大差距，发展中还存在一些困难和问题。一是受二三产业下行压力影响，我区同许多县区一样，稳增长压力十分巨大，特别是固定资产投资下降较大；二是财税收入压力较大，特别是受“营改增”政策的全面落实和部分企业税收预算级次调整影响，我区今年财税预计减收1.3亿元；三是影响项目实施的征收拆迁、补偿安置、相邻关系问题，仍然没有很好地解决；四是城市管理的自觉性、主动性、精细化程度还不够，一些市容乱象反复出现；五是政府机关中不愿作为、不敢担当的问题依然存在，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、2017年主要工作任务

今年是全面实施“十三五”规划的重要一年。党中央、国务院支持东北振兴、加快沿边地区开发开放的优惠政策，特别是省政府65号文件的强力支撑，使我市成为了东北地区名副其实的“政策洼地”，为我们克服经济下行压力，实现稳增长提供了重要保障。2017年，我们要深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省市区委全会精神，坚持稳中求进总基调，落实“四个着力”要求，秉承“五大发展理念”，紧紧围绕市委“六大发展战略”和我区“两区两园一带”发展布局，突出区位优势，突出问题导向，突出精准发力，抓好项目建设、招商引资、优化环境、改善民生的各个环节，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开启我区示范领先建设新征程。

结合区情实际，今年主要经济指标增幅初步确定为：按可比口径，地区生产总值比上年增长6.5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长5%。固定资产投资、招商引资、外贸出口增长在全市平均增幅以上。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下六方面工作：

（一）牢牢把握经济发展主旋律，举全区之力抓好项目

牢固树立“项目是振兴发展生命线”理念，扎实开展“招商引资项目建设年”工作，为增强城区经济综合实力提供重要支撑。

突出抓好项目开复工。抢抓项目开工的黄金时节，力推具备开工条件的项目在五月底前开工建设，确保天悦城、万达广场B3地块、兴研液压、天赐蓝莓等项目春季开工。加快复工项目建设进度，确保万达二期、百惠佳园、民生佳园、海燕嘉地等项目年内建成；华隆电力、航空仪表、希悦食品、天和新能源等项目年内竣工达产。推进落地项目早日开工，抓好铁矿沟D-1地块、二三〇地块、随缘商厦、双宇金属、林江木业、东方测控、红土网球、人防路地块、菊花电器地块、轮胎厂地块、制药厂地块、伟豪铝业地块、金笔厂地块、万全石材地块等项目，确保项目建设可持续发展。

扎实开展精准招商。坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进思路，因地制宜开展主题招商、点对点招商、以商招商，重点围绕高新技术、装备制造、房地产、商贸物流、金融保险和文化旅游等产业进行招商。创新招商理念，从注重投资规模向注重结构优化和质效提升转变。突出招商重点，加快推介机场路南侧地块、胜利北地块、汤池温泉、萌芽水库等13个重点包装项目。依托政策抓好项目包装，重点围绕国家和省重点扶持产业，提前做好土地储备，精准谋划项目包装，不断提升招商引资质效。积极打造众创平台，加强政策引导，引进和孵化创业项目；整合现有孵化基地，盘活闲置资产，充分利用辖区老厂房、旧仓库、存量楼宇等资源加大创业招商，引导成立新型众创空间孵化机构。建立区产业优先发展基金，做好上级政策落实的资金配套，大力扶持优先发展产业项目。

（二）紧紧围绕“示范领先”目标，协调发展三次产业

推进服务业提档升级。加快发展现代服务业，依托万达广场、华美新天地等城市综合体项目的资源优势和辐射范围，着力引进总部经济、楼宇经济、金保机构、电子商务等轻资产项目，大力发展融资租赁、消费金融、基金担保等金融企业，持续提高金融业的税收贡献率。推进传统服务业改造升级，重点抓好万达金街、安东老街、高丽街、韩国城商业街、七经街百年老街和随缘商厦、新一百改扩建项目，全面提升商业业态和文化品味。扶持发展现代物流业，推进德丰物流、汉高物流、粮食物流“点、线、面”融合发展，积极打造现代物流集聚区。大力推进旅游强区建设，抓住我市深入实施“全域旅游”战略的有利契机，加大华隆特色旅游文化基地项目的包装推介力度，培育建设旅游服务业集聚区；依托萌芽水库、汤池温泉地块，优先打造休闲温泉养生项目，逐步推进打造汤池温泉休闲旅游带。

筑牢工业发展基础。立足汤池开发区工业园抓好工业经济，调整完善《汤池镇总体规划》，科学谋划园区产业布局和未来走向。规划整理4000亩土地，加强工业园区土地储备和规划，为园区优化布局、集约发展打下基础。完善园区基础设施建设，加快实施供水、供电、供热、污水处理等基础设施配套项目，完善园区“七通一平”功能，为工业项目打造发展平台。积极扶持和引导企业上市工作，大力支持华隆电力由新三板转主板。加大“小巨人”企业扶持力度，重点扶持万通焦化、阿尔卑斯、海川农化、丹东药业等亿元以上企业和航空仪表、富田精工、优耐特、东方机电、北方模具等科技创新型企业。加大科技含量高、极具发展潜力的“小微”企业扶持力度，引导企业扩建增资，不断增加规上企业数量，逐步壮大企业规模。

大力发展特色农业。围绕汤池镇区位和特色农业基础优势，拓展完善农产品营销模式，努力打造“假日休闲经济”新名片。充分利用八家子农场、豆豆农场、莓食美客、天赐蓝莓等已有特色经营模式，包装打造有机农业特色小镇、农业观光小镇、草莓蓝莓文化小镇等项目，积极探索一、二、三产互融互动发展的现代农业新模式。扶持农产品特色发展，探索建立新兴农村经济组织与农民的利益联结机制，加强农民生产技能培训，多渠道增加农民收入。

（三）持续优化城乡环境，进一步提升城乡宜居性

加快旧城区改造步伐。计划投入1200万元，继续实施旧城区综合改造工程。抓好老旧小区改造，计划再改造15个老旧小区，改造面积20万平方米；加强小区功能配套，逐步增设照明设施；规范小区物业管理、居民自治管理，探索多方建管新模式，确保改造成果得以延续。加快完善城区道路体系，计划再改造10条街巷路，解决百姓出行难问题。继续抓好暖房工程，推进集中并网，重点做好五纬路周边金山热电、华孚热电供暖联网工程，确保实现集中供热。统筹实施棚户区改造工程，必保完成铁矿沟地块、轮胎厂地块399户棚改任务，加快推进东皇二期、万通焦化、胜利北等地块棚改前期准备，切实改善“城中村”形象，助推我区房地产业健康发展。加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破，确保经济发展与环境改善实现双赢。

加大城市管理力度。进一步深化科技管理，充分利用“大城管”数字化监控和网上执法平台，加强文明执法，努力提升执法的社会效果。进一步细化网格落实，重拳整治占道经营、流动商贩、私搭乱建等城市顽疾；加大卫生清扫力度，确保无清扫盲区和死角。进一步强化整治成果，加快四道沟花卉宠物交易市场、永昌大市场建设；加大烧烤一条街和夜市管理力度，推广使用无烟烧烤设备；继续推进白房河加盖工程，缓解市场管理和交通堵塞难题。进一步优化市场秩序，加强市场巡查和重点排查，坚决打击假冒伪劣、无照经营等行为，突出抓好厅内市场卫生和秩序管理；继续推进商事制度改革，营造统一开放、竞争有序的市场环境。

加强宜居乡村建设。进一步完善农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。加强农村道路建设，计划投入1000万元，新建、改建村堡路28公里。积极推进农村饮水安全工程，因地制宜破解“饮水难”问题。适时增设路灯、垃圾投放站，方便农村居民生活。加大绿化力度，重点做好农村道路、居民文体活动区域周边的绿化工作，提高绿植覆盖面。强化农村环境整治，坚持政府购买服务和属地管理双管齐下，提升卫生保洁标准，加大垃圾清运力度，合力改善镇村环境；重点整治占道停车、占道经营、私搭乱建等农村顽疾，提升农村整体形象。继续抓好秸秆禁烧和综合利用。

（四）协调推进社会事业，广泛惠及人民群众

大力支持创新创业。筹建振兴区电子商务创业孵化基地，打造10000平方米电商孵化中心，整合优化市区电商资源，加快促进电商集约化、市场化发展；设立300万元专项扶持基金，引导企业入驻孵化基地，实现资源共享。加大就业创业工作力度，落实好就业援助政策，重点抓好困难家庭、农村劳动力就业引导和培训，为劳动力适应新形势下就业创业创造条件。积极参加省级创业型县区创建活动，进一步建立健全创业政策扶持、培训和服务体系，力争在两年内获得省第二批创业型县区称号。

加强公共行政服务建设。启动区公共行政服务中心功能升级工程。购置原市粮食局1600平方米办公区域作为服务中心新址，确保中心面积、进驻部门、服务群体流量相适应；新建1000平方米办事大厅，整合非行政审批和其它公共服务类事项，强化行政审批和公共服务功能，满足辖区企业和群众办事需求。

巩固教育强区建设成果。统筹推进义务教育城乡一体化建设，加大薄弱学校改造力度，投入600万元，实施三所村级小学操场硬化、接梨树小学扩建和区素质教育基地足球场建设工程；加强校园基础设施建设，完成区属学校消防和监控设施改造。借助“三通两平台”，推动数字教育资源共建共享，打造义务教育优质均衡区。全面落实《振兴区全民健身实施计划（2016—2020年）》，深入推进球类体育运动，适时召开区中小学生田径运动会。

继续做好文化惠民工程。进一步做好公益性文化场馆免费开放工作，整合文化馆、镇街综合文化站等公共文化设施资源，为群众提供基本公共文化服务，提升文化资源的社会效益。广泛开展形式多样的文化活动，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，树立良好社会风气。

扎实推进卫生惠民工作。夯实12项基本公共卫生服务，落实好基本药物制度。进一步加强乡村医生队伍建设，力争实现城乡卫生服务一体化管理。依托区疾控中心，继续做好妇幼保健和“艾梅乙”专项干预工作。稳步推进公立医院改革，依托振兴区医院和社区卫生服务中心落实好分级诊疗制度，持续优化卫生资源配置。继续落实计划生育各项奖励政策。

全面提升社会保障水平。加强劳动监察执法力度，提高用人单位合法用工意识和劳动者维权意识，维护好劳动者特别是农民工的合法权益。完善社会救助体系，高标准完成城乡低保、农村五保提标工作；继续做好减灾示范社区建设；定期开展慈善志愿者服务，为困难群众送温暖，弘扬传统美德。加强双拥优抚工作，巩固双拥模范区成果。不断完善养老服务体系，落实好养老惠民各项补贴发放工作；深入开展“关爱老年人”志愿服务活动，推进区敬老院（福利院）公建民营建设，发挥养老敬老的带动示范作用。

强化安全生产和社会稳定。严格落实安全生产责任制，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。盯紧高风险行业领域和薄弱环节，确保不发生重大安全生产问题。加强特种设备监管，突出重点、热点行业的隐患排查和综合治理。完善食品安全监管体系，实现“食品安全放心区”目标。大力推进社会治安立体化防控体系建设，提升“平安振兴”创建水平。推进法治信访建设，加大依法解决信访问题力度，为经济持续健康发展创造稳定社会环境。

（五）着力完善财政体制，切实增强财政保障能力

努力培育壮大财源。充分发挥财政政策的导向作用，培育和扩大财源税源，逐步建立与经济发展相适应的收入持续稳定增长机制。抢抓国家支持东北振兴、沿边地区开发开放，特别是支持丹东发展的有利时机，围绕保障性住房、教育卫生、公共服务、城乡基础设施建设，进一步加强与国家、省市主管部门的联系，积极争取上级专项资金，促进民生建设和社会事业快速发展。

加大税收征管力度。健全完善综合治理体系，继续开展税收专项整治，防止偷税漏税，做到应收尽收。加强重点行业、重点税源调研力度，科学分析和不断优化税源结构，提高收入质量。坚持依法征税，实事求是组织收入，坚决杜绝弄虚作假。增强税收执法的严肃性和公平性，管好本地税源，服务好纳税人，吸引更多企业在我区落户、注册，持续提高财政收入。

不断完善财政体制。进一步规范财政预算，认真分析年度财政收入形势，实事求是编制收入预算。严格执行财经制度，规范政府采购流程，提高工作效率，杜绝政府采购中的不合法、不经济、不节省问题。加强全口径预算管理，严控一般性预算追加。科学安排财政支出，优化支出结构，提高财政资金使用效益。按照量入为出原则，合理制定支出计划，确保重点民生和上级各项财政支出政策在我区的顺利实施。努力压缩一般性支出，节省资金集中力量办大事。加强三公经费管理，进一步压缩三公经费支出，降低行政运行成本。

（六）注重运用法治思维，不断加强自身建设

坚持依法行政。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。不断深化行政决策科学化、民主化、法治化建设，充分发挥政府法律顾问作用，健全政府涉法事项风险防范机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保政府决策科学合法规范。加大政务公开力度，统筹推进“五大系统”建设。突出抓好集中审批“一站式”服务，提高政府工作公信力和透明度。

坚持务实勤政。深入践行“三严三实”和“两学一做”，进一步转变工作作风，把勤政高效作为政府工作的基本行为准则。积极推进行政效能建设，进一步完善政务督查、目标考核和问责机制，确保各项决策部署都得到有效落实。高度重视群众关注的热点难点问题，进一步畅通民意表达渠道，充分利用民心网平台回应和解决好群众期盼，确保“最后一米”服务到位。坚决整治“庸、懒、散、浮、乱”现象，进一步优化投资、营商环境，提升服务水平，全面改善经济发展软环境。

坚持廉洁从政。持续加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和省市有关规定。强化对行政权力的制约，深化行政监察和审计监督，加强对国有资产、政府采购、专项资金和重大项目招投标的监管，对违法违纪行为“零容忍”，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们以慢不得、等不得的紧迫感和责任感，团结带领全区干部群众，绷紧发展的弦，卯足振兴的劲，为早日全面建成小康社会，创造出无愧于使命、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！