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2019年政府工作报告

发布日期：2019-01-15

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照“五大发展理念”[1]“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，围绕加快构建“两区两园一带” [4]发展布局，全面推进“五大振兴”[5]建设，砥砺奋进、开拓创新，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，发展基础愈加牢固，发展态势日趋平稳，发展步伐更加坚实。预计，地区生产总值完成119亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成11.1亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成21亿元，同比增长11.5%；招商引资到位资金完成28.1亿元，同比增长12%；外贸出口完成8.5亿元,同比下降57.8%；规模以上工业增加值完成6.9亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成134亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%，高于地区经济发展水平。

（一）抓优势谋突破，经济发展企稳向好

服务业层次水平不断提升。天赐未来城商业综合体项目快速推进，万达金街招商工作全部完成，中央商贸商务区集聚效应突显。在“网红经济”[6]和“夜经济”的双重带动之下，安东老街全年累计客流量突破1300万人，销售额达7200余万元。特色街区建设成效显著，安东老街入选全省首批12条重点培育街区，并荣获“丹东市十大旅游购物街”称号，万达金街被评为“丹东市特色旅游商品示范街区”。组织召开金融保险业座谈会，引入保险公司2家。电商产业迅猛发展，全区电子商务企业增至23家，丹东瑞满电子商务有限公司落户电商孵化基地，预计年交易额达6000万元。大力实施全域旅游战略，助力“旅游+”项目扩延升级，中朝文化展览馆成为国家3A级旅游景点，全区旅游综合收入达56亿元。工业发展提质增效。加快传统行业转型升级，助推“四新”[7]经济融合发展，引导6家规模以上工业企业投入8000余万元进行智能化车间改造，可实现创收2亿元。做大做强满族医药产业，复方木鸡、加味八珍益母膏等满族医药品牌市场占有量逐步提升。企业梯队不断壮大，新增“小巨人”[8]企业3户、高新技术企业3户。创新驱动成效突出，新增省级技术中心1个、省级“专精特新”[9]产品1项，欣时代生物医药的“清花润”牌湿巾、华隆电力的“华隆”牌电力输出设备获评“辽宁名牌产品”，优耐特获得“辽宁省纺织行业十强优势企业”称号，唐人服饰成为我市唯一一家获得“辽宁省十大女装品牌”的企业。

现代农业稳步发展。粮食总产量超过1万吨，农产品加工龙头企业通过自建、参办、订单合作等方式带动农业生产基地3万亩，惠及农民8000余人，实现主营业务收入同比增长5%。设立5000万元农业融资政府增信基金，加大对新型农业经营主体、种养大户等特色农业的政策性金融支持。新增家庭农场2家、农民专业合作社1家，全区新型农业经济组织已达47家，其中国家第九批农业标准化示范项目1家、省级示范家庭农场1家、省级示范专业合作社1家。争取专项资金300余万元，为汤池、万宝、水源和接梨树村新建果蔬温室大棚12个。投入1800余万元用于水利等项目建设，农村基础设施建设不断完善。15个村集体经济收入全部达到5万元以上，农民收入稳步增长，生活水平日益提高。园区建设全力推进。工业企业突破64家，工业产值预计完成8.5亿元。土地收储工作进展较快，新征建设用地700亩。投资1100万元的自来水工程已完成蓄水池检验和设备调试作业，蓄水能力可达2000立方米；计划投资3780万元的东区污水处理厂项目开工在即；胜三线边沟挡土墙工程和南接佛道路基础施工相继完成，园区承载力全面提升。省级重点项目东宝电器新能源汽车零部件项目如期开工，达产后可实现年产值2.5亿元，利税1000万元；天和新能源、兴研液压实现试生产；双宇金属项目建设完成，园区内生动力和发展活力不断激发。

（二）抓招商促落地，项目建设卓有成效

扎实推进项目建设。举全区之力引项目、推项目、落项目，不断释放发展新动能。2018年，全力推进5000万元以上项目26个，总投资达168亿元，其中亿元以上项目23个，实现新开工项目6个、复工项目19个，开复工率达96.6%。原制药厂地块、原轮胎厂锅炉房周边地块、德丰时代广场等重点项目全面铺开。计划投资40亿元的孔雀谷时间小镇项目已进场开展前期工作，重大项目的支撑拉动作用明显增强。落实领导“七包”[10]责任制，做到一个项目、一套人马、一抓到底，开展重点项目现场拉练观摩会2次，项目协调调度抓紧抓实。坚持精准务实招商。深入实施“走出去”“引进来”战略，先后赴北京、上海、广州等城市开展登门招商、产业链招商48次，洽谈企业75家。开展“走访企业家”活动，强化以商招商。围绕加快和实现新老城区一体化发展，主动同富力集团、月星集团、新城控股、南大洋集团等知名企业进行对接，达成现代商贸物流特色小城镇项目投资意向，新签约拉波尼服装生产等3个项目，总投资8.4亿元。提升项目谋划推动能力，对20个重点项目进行深度包装，不断积蓄发展后劲。

（三）抓建管优环境，城区面貌持续改善

城区建设成效显著。投入1000余万元对15个老旧小区进行改造，惠及居民1.7万余人。实施“平坦计划”，累计大修道路1.5万平方米、新建混凝土路面0.6万平方米、新铺方砖2.6万平方米、新增污水检查井696座；实施“照明计划”，对所有改造小区安装太阳能路灯；实施“青草计划”，对2017年改造完成的老旧小区进行绿化补植，完成益荣家园6800平方米拦土墙绿化施工。投入200万元对10条街巷路进行改造，增强居民出行的获得感与满意度。打造生态宜居环境，新建绿地面积1.4万平方米，花园河休闲走廊新添绿植6万余墩。总投资近3000余万元的中朝友谊桥、断桥亮化工程基本完工，不断提升我市地标性建筑夜景效果。城市管理日臻完善。建立区、镇街、社区“三位一体”的城市垂直监督管理体系，打造我市唯一的执法办案独立系统，利用273个摄像头全天候监控辖区107条街道的市容环境和卫生状况，并通过“城管通”APP及时解决辖区1万多处城市管理问题，着重提升城市数字化、智慧化管理水平。扎实开展人行道和自行车道专项整治行动，拆除私搭乱建235处，面积1万余平方米。严格落实“门前四包”[11]责任制，对辖区272条街路实行“路长制”管理，对夜间烧烤污染、扰民问题进行专项整治，经宣传教育业主主动更换无烟设备650台。强化“一店一匾”治理，取缔未经批准擅自设置的落地灯箱、招手牌并进行常态化、规范化管理，着力提升城市形象。

环境整治力度空前。遵循“生态立区”理念，打好黑臭水体治理攻坚战，全面落实河长制，编制完成《“一河一策”治理及管理保护方案》，为区域内9条主要河流制作22个河长公示牌，完成五道河、白房河和花园河河道清淤工作，投入200余万元进行大林子水源地整治，水生态得到持续改善。加快淘汰落后产能，拆除建成区内10吨及10吨以下燃煤锅炉3座，确保空气环境质量有效改善。开展第二次全国污染源普查工作，建立健全重点污染源档案和污染源信息数据库。以中央生态环保督察“回头看”在辽宁为契机，边督边改解决突出环境问题，32件交办案件全部办结，问责2人。

（四）抓实事惠民生，社会事业全面进步

促进教育资源优质均衡发展。投入2000余万元对海华小学进行翻扩建、改造接梨树小学办公楼，统筹加快城乡办学条件一体化进程。对18个学校的监控设施进行改造升级，为30所学校安装一键式报警系统，不断完善校园安保设施。推行校长教师交流轮岗制，组织交流教师31人。开展“科技创新——人工智能课程”试点研究，福民街小学、六纬路小学获得“全国中小学数字化校园示范校”荣誉称号。普惠性幼儿园学位覆盖率达70%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

公共文化供给能力不断加强。基层综合性文化服务中心建设步伐加快，建成1个街道综合文化服务中心和2个社区综合文化服务中心，文化综合服务功能进一步提升。深入推进文化馆公益性免费开放工作，充分利用展示展览功能，举办各类讲座、演出等近百场，不断满足人民群众的精神文化追求。创新服务手段，联合各镇街开展流动文化服务114场、放映数字电影180余场，真正实现文化乐民、文化惠民、文化育民、文化健民的目标。

提升公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，搭建现代医院管理框架。夯实14项基本公共卫生服务，拨付基本公共卫生服务项目资金3200余万元。加快推进分级诊疗制度建设，成立区级医联体。巩固基层中医服务能力，建成基层卫生机构中医馆2家。落实计划生育各项奖励政策，发放独生子女各项奖励补助费1200余万元。开展“蓝盾行动”[12]多行业专项检查，监督检查公共场所、医疗机构、学校等1200余次，监督覆盖率达100%。稳步推进振兴区医院业务用房及附属设施建设项目，完成振兴区疾控中心主体建设，确保惠民项目落地落实。

民生保障工作有力推进。以“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”等活动带动新增就业3527人，城镇登记失业率控制在4.29%以内，零就业家庭保持动态为零。严格落实低收入群体救助工作，城市低保标准、农村低保标准分别提高5.3%和6.8%，发放低保金2755万元。医疗救助城市、农村各类困难群体4808人次，发放救助金337万元。通过“益健暖心”为老服务信息平台建设，实现社区与孤寡老人、空巢老人等弱势群体的无缝对接。持续加大退役军人再就业扶持力度，推进双拥优抚政策进一步落实。强化保障性安居工程建设，完成铁矿沟二期和民生佳园二期棚改项目任务指标1000套，新增公租房保障家庭447户。

（五）抓治理防风险，社会发展和谐稳定

着力防控债务风险。建立健全“借债有度、用债有效、管债有序、还债有信、监管有力”的债务管理长效机制, 制定符合实际的地方债务化解管理实施方案，将政府债务纳入预算管理，严控新增债务，化解政府债务1000万元，保障债务资金专款专用。做好新时期乡镇财政体制改革工作，进一步巩固“乡财乡用”管理体制，优化支出结构、盘活存量资金补齐民生短板，合理分配民生类专项资金，着力解决重点地区、重点领域和重点人群的基本民生保障问题，兜牢民生底线。

突出抓好安全生产。围绕重点行业、重点领域和重点企业持续开展监督检查，企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任得到有效落实。建立三级监管网络，组织开展安全生产执法“亮剑”行动，企业“三违”[13]现象得到有效遏制，查处各类安全生产违法案件10件。深入推进食品安全城市建设，规范食品加工操作行为，实现72家教育机构食堂“明厨亮灶”全覆盖，新增食品安全示范店32家、餐饮质量安全示范店10家。首创特种设备预先提醒监管方式，提醒特种设备使用单位1221次，完成老旧电梯更新改造76部。全面做好非洲猪瘟紧急防控工作，确保疫情“零发生”，全区安全生产形势总体平稳可控。

全面加强社会治理。营造共建共治共享的社会治理格局，通过民心网和政府门户网站等载体倾听民意、聚集民智、解决民忧，全年受理解决群众诉求1600余件，优秀率达90%以上。以“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作，坚持法治原则处理信访问题，共化解省市交办案件125件。率先在全市完成三级公共法律服务体系建设，实现“一社区（村）一法律顾问”全覆盖。持续推进扫黑除恶专项斗争，采取线上线下相结合的模式全面宣传发动，拨付100万元资金用于线索举报奖励，全面提高群众知晓度和参与度。

（六）抓服务搭平台，行政效能不断提高

不断深化“放管服”[14]改革。行政服务中心进驻16个部门，开设办事窗口32个，涉及审批服务事项129项。筛选梳理“只进一扇门”审批115项、“最多跑一次”审批87项、“一网通办”审批103项，实体大厅“一站式”办结能力有效提升。实施“多证合一”,全面推行“减证便民”行动，完成“个转企”163户。简化审批流程、优化全程服务，压缩审批时限行政审批事项65项。确保行政审批“三集中、三到位”[15]，打造高效快捷、透明公正的政务环境。按照市委、市政府部署，承接合作区、高新区部分行政事务，提高行政审批效能。协调完成国地税征管体制改革，切实优化服务职能。

认真学习贯彻《辽宁省优化营商环境条例》。成立营商环境建设工作领导小组，落实营商环境建设责任制。实行监督检查工作机制，聘请营商环境社会监督员30名，共查处破坏营商环境案件3起。建立投诉举报工作制度，依据《丹东市营商环境投诉处理办法实施细则》，在7个工作日内书面答复举报投诉，全力解决企业和群众反映的突出问题，共受理和办结投诉案件8起，全区优化营商环境氛围持续向好。

持续深化商事制度改革。以政银助企为载体，推进“互联网+政务服务”，先后与工商银行、光大银行等8家银行签订“政银助企”合作框架协议，24个银行网点投入使用。借助银行系统的便捷服务网络优势，全流程在线电子化办理营业执照,速度和效率显著提升，做到“流程网上走、登记不见面、信息多跑路、企业少跑腿”，进一步降低市场准入的制度性成本，切实打通工商登记服务改革“最后一公里”。新登记各类市场主体5200余户，创新创业活力彰显迸发。

（七）抓作风强引领，从严治党纵深推进

自身建设持续加强。认真学习贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，出台 “1+9”系列文件。切实把中央巡视组反馈意见整改作为落实主体责任的重要内容，将管党治党要求落实到位。履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”。推进“两学一做”常态化制度化，明确方向、履职尽责, 以永远在路上的执着把从严治党引向深入。

依法行政全面推进。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将依法行政贯穿于政府工作始终。完善政务公开、依法决策等机制，投入60万元建设覆盖全区的政务外网，提高行政效能和规范化水平。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”[16]制度，自觉广泛接受社会各界监督，定期向区委报告工作，办理人大代表建议、政协提案共157件，办复满意率达100%。

干部作风扎实转变。加强纠风正纪、治庸问责，大力弘扬马上就办、办就办好的工作作风。制定《振兴区“重实干、强执行、抓落实”专项行动目标任务推进表》，将目标任务细化为8个方面131项指标，点对点跟进，实打实解难。锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈反对“四风”，扎实推进公务用车改革，为52台公务用车加装卫星定位系统，实现平台对车辆申请审批、出行路径的实时监控和全程监管。严控“三公”经费预算管理，廉政建设不断深化。

与此同时，审计、统计、编制、物价、民族、宗教、老干、武装、人防、档案等工作，也都取得了新的成绩。

各位代表，天道酬勤，汗水凝金。2018年，我们在重压之下保持战略定力、坚定发展信心，科学谋划、有效运作，付出的努力超乎寻常，收获的成果弥足珍贵。这是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协支持监督、共同努力的结果，是全区42万人民勠力同心、开拓奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、向全体人大代表、政协委员，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省市直各驻区单位、消防边防武警官兵，向所有关心支持振兴区发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前振兴区经济社会发展还面临着一些困难和问题：一是面对经济发展新常态，发展质量和效益还不高，牵动性重大的项目支撑不足；二是面对社会主要矛盾新变化，公共服务和社会保障水平有待进一步提高；三是面对国际局势新变化，开拓新市场力度亟需加强，需要持续用力、久久为功优化营商环境，狠抓“双招双引”[17]工作质量；四是面对政府机构改革新定位，一些公职人员精气神不足，干事创业热情有所减退，需要进一步加强作风建设、增强服务本领、提高服务效能。充分认识并认真解决好这些问题是区政府实现新作为的重要前提。

二、2019年工作任务

各位代表，2019年是决胜“十三五”、全面建成小康社会的攻坚之年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是全面准确把握习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神、推动振兴高质量发展的启程之年。我们要牢固树立和自觉践行新发展理念，站在新起点、迈出新步伐、展现新作为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，在补齐拉长“四个短板”[18]、部署落实“六项重点工作”[19]上下功夫，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来，汇全区之智，聚全区之力，奋力书写振兴发展的时代新篇！

2019年全区主要经济指标增幅初步确定为：地区生产总值同比增长5%；一般公共预算收入同比增长5%；固定资产投资同比增长8%；外贸出口同比增长5%;规模以上工业增加值同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇居民人均可支配收入不低于地区经济发展水平。

围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作：

（一）努力拓展开放平台，着力抢抓发展机遇

构建对外开放新格局。深度融入国家“一带一路”，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，全面落实《丹东沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）》，作为丹东市对朝开放的重要前沿先导区，加快推进沿边开发开放，深耕日韩，主动把握半岛动态，扎实谋划对朝合作，做好优势产能、对外经贸、跨境旅游、电子政务等合作要素储备。积极吸引利用外资，引进先进技术和管理人才，以技术换市场，以市场换资本。

打造区域合作新常态。积极参与京津冀协同发展和“白通丹”[20]经济带建设，把握丹东市与扬州市对口合作的有利契机，发挥我区在产业、土地、劳动力成本等方面的优势，加强在旅游、纺织、仪器仪表等产业上的合作，推动特色产业有效对接。支持和引导优势企业走出去，主动在国资国企、项目管理、园区建设和营商环境等重点领域借鉴先进地区的发展理念和成功经验。

推动园区建设新提升。加快完成新征700亩用地地上附着物的征收补偿工作，着手开展整体规划设计，合理分配功能区域，实现土地优化配置。大力推进水电工程和东区污水处理厂管网建设，不断夯实园区发展基础。依托园区主导产业、发展方向和资源禀赋，以“飞地经济”[21]为抓手，通过承接发达地区生产要素和产业转移，强化园区创新合作共建模式和利益分享机制。落实各项扶持政策，健全服务体系，确保项目引得进、留得住、建得好，争取增桓服饰、重汽4S店项目早日开工，力争东宝电器达产达效，促进高新科技工业企业向园区集聚，形成新的增长极。

（二）持续狠抓招商引资，着力强化项目支撑

加大项目落地力度。突出“项目为王”，坚持资源向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验。重点推进二三〇、青年湖、时间小镇、化纤厂、黄海南厂等地块开发建设，促使早日落地开工。助推项目成熟转化，围绕“安东潮区”“安东院子”“安东巷子”等区块，加快构建安东老街大街区。依托商贸旅游、家居建材、现代物流等产业集聚格局，推进德丰跨境贸易小镇建设，实现新老城区融合发展。强化项目储备管理，形成“规划一批、储备一批、开工一批、在建一批”的良性循环。提升招商引资实效。切实把“招商引资”作为赶超发展的“一号工程”，结合“两区两园一带”发展思路，聚焦大品牌、大企业和大项目，瞄准全国500强企业和京津冀、珠三角、长三角等重点区域，实行专业化团队招商、以商招商和点对点精准招商。坚持引资和引智并重，组织领导干部与企业积极“走出去、引进来”，全力推进19个重点在谈项目和13个重点包装项目，力争引进一个项目、带来一个团队、壮大一个产业。全力落实好服务承诺制、限时办结制、首问负责制和责任追究制，进一步完善工业招商引资等投资奖励扶持政策体系，聚焦新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业，持续增强发展新动能。

全面优化营商环境。统筹推进“一网、一门、一次”[22]改革，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，做到政务服务事项网上可办率不低于80%，70%以上事项实现“一窗”分类受理，在“最多跑一次”上，企业和群众提供的材料要减少60%以上，真正实现审批服务简单化、便民化、快捷化。认真贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，牢固树立尊商、亲商、敬商、安商意识。建立健全项目管家制度，为重大项目、重点企业提供全周期、管家式长效保障服务，落实省市支持民营企业的各项政策，帮助民营企业排忧解难，促进民营经济高质量发展。努力构建政府诚信、公平正义、服务高效的营商环境。

（三）全面促进转型升级，着力优化产业质态

推动服务业提档升级。统筹推进生活性服务业和生产性服务业发展，促进消费结构升级，巩固服务业主导地位。围绕中央商业商贸服务区建设，以万达广场、华美新天地、天赐未来城等综合体项目为平台，促使产业链和价值链向中高端延伸。做好安东老街申报国家级特色街区工作，不断加大商业特色街区建设力度，提升商业特色街区品质。打造西狗国际产业园，着重发展跨境贸易、跨境电商、跨境商品O2O[23]体验、进口商品直销等相关行业，厚植电商产业长远发展优势。大力引进金融保险机构，强化对实体经济的贡献率和拉动作用。开展A级农家乐申报工作，打造一批有特色、有市场的农家乐品牌，确保全域旅游创建工作落到实处。

推动工业转型升级。坚持调整存量与优化增量并举，全面加快新旧动能转换，打造产业转型新优势。培育壮大“新字号”，重点扶持壮大装备制造、新材料、生物医药、新能源与节能环保产业，构建产业发展新支柱。深入推进标准强区、质量强区，加强标准化建设，夯实品牌战略。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，推动传统产业向智能化、绿色化、融合化迈进，在食品深加工、纺织服饰等领域延长健全产业链，引导中小企业向特色化和专业化发展。大力培育“小巨人”企业和高新技术企业，推动企业向“专精特新”发展。

推动农业增效升级。深入推进农村各项改革，完成农村土地确权登记。做精农产品深加工产业，做优特色农业。发挥豆豆农场、八家子农场的示范带动作用，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，提高农产品附加值，促进农民增收。充分利用萌芽水库、汤池温泉等山水田园条件，将自然资源与农业生产、农村生态有机结合，大力发展采摘体验、休闲观光、娱乐度假等特色农业旅游。加强“大棚房”问题清理整治力度，坚决守住农地农用底线和耕地保护红线。

（四）注重改善城区品质，着力打造宜居环境

进一步优化居住环境。不断加强老旧小区改造和完善相关配套设施建设，切实把老旧小区改造工程打造成为惠民工程、民心工程。本着“平院面、通下水、亮路灯、美环境”的原则，增强老旧小区的功能性，强化后续管理，形成长效机制。高标准推进“城市双修”[24]，加大投入持续做好街巷路改造，提升城市基础设施建设水平。建设“四好”[25]农村路，加快农村路网改造，解决群众出行难问题。

进一步提升城市精细化管理水平。营造干净、整洁、卫生的市容环境，守护“国家卫生城市”荣誉，创建“国家文明城市”。强化专项整治，加大对占道经营、流动商贩、乱贴乱挂、露天烧烤、私搭乱建、以及烧烤一条街和早夜市的管理力度。结合行政事业单位改革，推动振兴区城市管理体制和环卫体制改革。积极发挥网格化管理作用，从细节入手，疏堵结合，推行制度化、规范化、精细化管理的长效机制，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

进一步严守生态底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村污染治理攻坚战，力争完成五道河、白房河、花园河黑臭水体综合治理，推进8个行政村环境综合整治工程。全面落实中央生态环保督察整改，做好第二次全国污染源普查的验收、数据汇总和结果发布等工作。完成万通焦化等3家企业20吨以上燃煤锅炉安装在线监测装置工作，创建“国家环保模范城市”。

（五）更加关注社会福祉，着力补齐民生短板

提升教育教学质量。加快教育基础设施建设，确保海华小学翻扩建、接梨树小学办公楼改造工程如期竣工并投入使用。落实《振兴区统筹城乡一体化改革发展实施意见》，探索教育集团化办学模式，坚持“名校领跑、点面结合、城乡结对”策略，实现城乡学校、教师、学生全方位精准对接。加快推进义务教育学校标准化建设，确保动态监测达标率达到100%，不断提升群众对教育的获得感。提高学前教育的公益性和普惠性，推进公办幼儿园建设，实现三周岁幼儿入园率达到97%以上。

加大卫生惠民力度。深化公立医院改革，启动振兴区医院转型工作。加快振兴区疾控中心建设，争取年底前投入使用。提高乡镇卫生院基本医疗和公共卫生服务能力，推进西城社区卫生服务中心建设，促进医疗资源向基层倾斜。做好优生优育全程服务，全面兑现计划生育各项奖励政策，确保各项扶助资金发放到位。探索医养结合联合机制，稳步推进医养融合发展。

加快文化事业发展。增强公共文化服务能力，建设资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，推进基层公共文化建设不断深入。实施文化惠民工程，建立全方位流动文化服务体系，统筹城乡文化发展。搭建文化阵地，挖掘社区文化发展潜力。大力培育和践行社会主义核心价值观，以中华人民共和国成立70周年为契机，广泛开展形式多样的文化活动。统筹做好民生保障。完善就业援助长效机制，强化分类帮扶和实名制动态管理，开展对 “48、58”[26]人员、困难家庭等群体的就业援助工作。完善创业扶持政策，培育创业带头人，引进高层次人才和专业技能人才，鼓励大众创业、万众创新。提升专利申请量，促进科技成果转化升级。鼓励社会力量参与养老服务，加快养老服务设施网格化布局、标准化建设。做实做细城乡居民最低生活保障和城乡特困人员救助供养标准调标工作，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。依法依规做好村（社区）“两委”换届选举工作。

持续深化平安建设。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，严把准入关，加强量化分级管理，持续创建食品安全示范城市。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，将“扫黑除恶”专项斗争推向纵深。深化信访矛盾排查和化解，做到“新官理旧账”，切实解决好群众反映强烈的历史遗留问题。推动公共法律服务体系建设“由有向优”转变，确保社会和谐稳定。

（六）突出加强自身建设，着力打造满意政府

始终坚持党的领导。牢固树立“四个意识”[27]，坚定“四个自信”[28]，坚决做到“两个维护”[29]，严格落实政府系统意识形态建设工作责任制，牢牢把握意识形态工作的主导权。自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，高标准开展解放思想推动高质量发展大讨论。积极主动、不折不扣落实好市委、市政府和区委的各项决策部署，让对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福成为最鲜明的政治担当。

以更实作风打造服务政府。坚持一分部署，九分落实，坚决治理庸政懒政怠政，大兴苦干实干之风，不遗余力抓重点破难题，争分夺秒补短板强弱项。动真章、敢碰硬，见实效、要实果。坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥民心网凝聚民心作用，提高案件办结率。加强政务服务中心建设，健全公共服务体系，提高行政服务效能，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

以更大责任打造法治政府。坚持重法治聚正气，始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程。严格依法行政，规范政务公开，执行民主集中制，实现科学民主决策。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。发挥好政府法律顾问制度，规范行政执法行为。

以更高水准打造诚信政府。把诚信作为施政重要准则，加强政府公信力建设。大力倡导干事创业的责任担当，规范招商引资行为，切实增强诚信意识和信用观念。以诚信办事、诚信服务取信于民，为经济社会发展创造良好的信用环境。以更严要求打造廉洁政府。自觉遵守《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决整改巡视反馈问题。贯彻落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮。认真落实全面从严治党主体责任，健全权力运行制约和监督机制，持之以恒正风肃纪。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们凝心聚力、勇担善为，抢抓东北振兴机遇，发挥“示范领先”作用，以坚定的信仰信念、鲜明的人民立场、求真务实的工作作风、勇于创新的进取精神，夙夜在公、只争朝夕、干在实处、走在前列、以新气象新担当新作为，为不断开创振兴高质量发展新局面，实现全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！