（征求意见稿）

各镇（街）、各相关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神,落实党中央、国务院决策部署,扎实推进“十四五”农村厕所革命,切实提高振兴区改厕质量,不断满足农民群众对美好生活的需要，经区委区政府同意,现制定以下实施方案。

一、重大意义

小厕所,大民生。农村厕所革命是实施乡村振兴战略的一场硬仗,关系亿万农民群众生活品质,体现现代文明水平。近年来，各有关方面履职尽责、真抓实干,农村厕所革命取得积极进展,在改善农村人居环境和预防疾病传播中发挥了重要作用。但是,一些地方还存在思想认识不到位、技术创新跟不上、推动方式简单化、发动农民不充分等问题,个别地方还出现形式主义、官僚主义问题,厕所不能用不好用、农民不愿用不会用等现象时有发生。各有关部门要把农村厕所革命作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务,进一步增强使命感责任感紧迫感,扎扎实实抓好农村改厕工作,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足,巩固现有农村改厕成果,切实提高农村新改建厕所质量实效,稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯,不断提升农民群众生活品质,增强农民群众获得感幸福感。

(二)工作原则。

政府引导、农民主体。各镇（街）重点抓好规划编制、标准制定、政策鼓励、示范引导等,不搞大包大揽、强迫命令。坚持问需于民、问计于民、为民而建，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求,贯穿改厕工作始终。

因地制宜、分类施策。结合农村实际,立足当地经济发展水平和基础条件,合理确定本地区目标任务、政策措施和技术方案,既尽力而为又量力而行。选择科学适宜的改厕技术模式,不搞“一刀切”,不得层层加码,杜绝“形象工程”。

规划引领、统筹推进。树立系统观念,先规划后建设,科学谋划布局,合理安排建设时序,统筹推进农村改厕与生活污水治理、村容村貌提升等农村人居环境整治提升各项重点任务。

有序实施、长效管用。坚持质量优先,数量服从质量、进度服从实效,明确工作责任,细化阶段任务,科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重,建立健全长效管护机制,持续巩固提升农村改厕成效。

(三)主要目标。“十四五”时期,全区农村卫生厕所普及率进一步提高,厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升,长效管护机制不断建立健全,农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。有基础、有条件的地区，农村卫生厕所基本普及,厕所粪污得到有效处理或资源化利用,长效管护机制健全完善。有较好基础、基本具备条件的地区，农村户用厕所愿改尽改,厕所粪污基本得到有效处理、资源化利用水平进一步提高,长效管护机制同步建立。地处偏远、干旱寒冷、经济欠发达的地区,农村卫生厕所普及率稳步提高,厕所粪污处理和资源化利用能力不断提升,长效管护机制逐步建立。2021-2025年计划改造农村户厕数量500座，2025年农村卫生厕所普及率预测95%。

三、重点任务

(一)合理确定目标任务。各镇（街）要深入开展农村改厕情况摸底,以镇（街）为单位摸清农村户用厕所、公共厕所的现状,全面排查问题,深入了解农民群众改厕需求。充分考虑当地经济发展能力和水平、自然条件、风俗习惯和群众意愿，自下而上、科学确定“十四五”农村户厕改造目标任务,稳妥有序推进。（全区每年需完成100座）(责任单位：各镇（街）)

(二)科学编制改厕方案。各镇（街）要结合乡村振兴、农村人居环境整治提升等规划,以镇（街）为单位编制农村厕所革命专项实施方案,明确年度任务、资金安排、保障措施等。合理确定改厕优先序,在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄优先推进。地处偏远、干旱寒冷、经济欠发达的地区,重点做好农村改厕试点探索,可以暂缓整体性推进。对空心村、拟搬迁村等,可通过建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。 (责任单位：各镇（街）)

(三)选择适宜技术模式。鼓励各镇（街）以村为单位开展改厕,引导农户结合新建房屋等自主改厕。结合当地农村实际,选择推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品,宜水则水、宜旱则旱。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所,应及时研究提出改进、补救措施。新改建户厕应入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋。在水冲式厕所改造中,积极推行节水型、少水型设施设备。建立健全区、镇、村三级农村厕所革命技术支撑服务体系,组建专家技术服务队伍,通过线上互动、线下指导等方式解决改厕难题。(责任单位：农业农村局、住建局、卫健局、乡村振兴局等按职责分工负责)

(四)加强标准体系建设。逐步健全完善农村户用厕所标准体系,积极推动农村厕所建设验收、管理管护以及粪污资源化利用等领域国家标准、行业标准制修订。加大农村改厕标准的宣传和培训力度,提高基层干部、农民群众、政厕企业等标准化、规范化意识。(责任单位：市监局、农业农村局、卫健局、乡村振兴局等按职责分工负责)

(五)强化全程质量管控。严把产品质量关,严格招标采购程序,严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数,加大产品质量市场监管力度,打击质量低劣产品。实施集中采购的,采购主体应对材料设备进行现场抽样送检,由专人或专门机构负责质量把关。严把施工质量关,由培训合格的施工人员严格按标准要求改厕,或在专业技术人员的指导下组织村民施工。严把竣工验收关,制定完善验收标准和办法,鼓励由政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收,将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标,验收后适时进行抽查。(责任单位：农业农村局、住建局、市监局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

(六)抓好厕所粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及污水处理设施现状,合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污。有条件的地方可统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水集中治理,其他地方主要采取单户或联户的单一粪污分散处理方式。采用分散处理方式的，要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线,与农村庭院经济和农业绿色发展相结合。鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。(责任单位：农业农村局、生态环境局振安分局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

(七)加强公厕建设管理。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点,推进农村公共厕所建设，切实做到科学选址、合理布局,既方便农民使用,又易于管护。明确公共厕所建设要求,根据村庄人口、产业、功能等制定建设标准，配置必要的设施设备,有条件的地方可配套建设无障碍设施。建立完善公厕管护制度,明确管护措施,保障管护经费,加强日常管护,鼓励采用生态环保、成本可控、简单维护甚至免处理的成熟技术模式,确保公共厕所正常使用。完善乡村景区厕所建设管理,提升卫生标准,对季节性旅游地区的公共厕所,可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。(责任单位：农业农村局、住建局、教育局、民政局、文化和旅游局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

(八)完善建设管护机制。树立“三分建设、七分管护"理念，坚持农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系,形成规范化的使用管护制度。组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训,充分发挥村级组织和农民主体作用,加强自我维护。鼓励采用政府购买服务的方式,引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍,重点建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。有条件的地方可以依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。（责任单位：发改局、财政局、农业农村局、卫健局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求,完善区、镇（街）、村抓落实的工作推进机制。要强化主体责任,做好项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作,对实施效果负责。乡镇要做好具体组织实施工作。完善工作协调推进机制,加强部门协同配合,统筹整合各类资源,形成工作合力。积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用,通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。(责任单位：组织部、区委农办、民政局、农业农村局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

(二)严格落实政策支持。严格落实地方为主的政府投入机制,中央按规定予以适当补助,地方采取以奖代补、先建后补等方式引导农民自愿改厕,重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。鼓励各镇（街）大力探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。发挥财政资金撬动作用,可通过政府和社会资本合作等模式,依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。严格落实信息公开、村务公开要求,建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度,确保农民知情权。(责任单位：财政局、农业农村局、民政局、文化和旅游局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

(三)开展督促检查。将农村厕所革命等改善农村人居环境工作作为各镇（街）实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。定期组织“回头看”,采取地方自查、随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式,对农村已改造厕所进行拉网式排查,及时发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策,切实提升改厕质量。完善奖惩机制,对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬,对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。完善问题反映和督促整改机制,通过设立举报电话、举报信箱等方式,接受群众和社会监督。(责任单位：农业农村局、乡村振兴局、各镇（街）等按职责分工负责)

(四)加强宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动等活动,多层次、全方位宣传农村改厕工作的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生健康知识等宣传教育。鼓励和引导基层党员干部、乡村教师、乡村医生等率先垂范带动农民主动改厕。发挥共青团、妇联等基层群团组织作用,广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。加强正面宣传和舆论监督,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。(责任单位：宣传部、农办、农业农村局、卫健局、文旅广电局、乡村振兴局、团区委、妇联等按职责分工负责)

振兴区农业农村局

2021年11月4日