各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

一、本届政府及2021年重点工作回顾

2018年以来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，认真落实高质量发展要求，全区呈现了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

四年来，我们施非常之策，推动目标路径更有精度。从确保全面建成小康社会，到“十三五”圆满收官，再到开启“十四五”新征程，发展目标越来越明确。从加快构建“两区两园一带”发展布局，到全面推进“五大振兴”建设，再到精准谋划“四区两中心”空间格局，发展路径越来越清晰。全区地区生产总值累计实现490亿元，城镇居民人均可支配收入连续4年高于GDP增速。一般公共预算收入完成35.4亿元，税收占比达93%。社会消费品零售总额完成412亿元，累计实施5000万元以上开复工项目64个，固定资产投资完成103亿元，年均增幅14.6%。

四年来，我们尽非常之力，推动发展成色更有纯度。实现工业总产值107亿元，年均增长9%，规上工业增加值年均增幅4.7%。新增“小升规”企业9户、省级企业4户、国家级“专精特新小巨人”企业2户。高新技术企业扩至28家，培育瞪羚、雏鹰企业10家。汤池经济开发区入驻企业83家，其中规上企业20家，累计投入3亿元完善基础设施建设。中央商贸商务集聚区产值突破百亿，安东老街入选全省首批示范步行街，全市2家省级电商直播示范基地均落户我区。银行、保险等金融企业达87家，税收贡献率为20%。特色农产品产业布局初步形成，草莓、蓝莓、奇异莓等小浆果种植面积扩至3365亩，拥有特色农业品牌9个。23个行政村成立股份经济合作社，农村新型经济组织达62家，其中省级示范合作社2家。

四年来，我们行非常之举，推动改革创新更有高度。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，取消、合并、承接和调整政务服务事项995项，“应进必进”“应上必上”政务服务事项全部实现“进厅上网”。新增各类市场主体2万余户，实现“个转企”658户，“四上”企业达175家。持续推进汤池经济开发区“管委会+公司”市场化体制改革，基本形成以精密制造、服装纺织、轻工日化品为主导的产业集群。顺利完成事业单位、党政和乡镇（街道）机构改革任务。贯彻执行市委市政府重大区划决策部署，与合作区合署，承担合作区社会管理职能，承接管理浪头镇、江海街道。先后成立退役军人中心、疾控中心、卫生健康中心、“三渔”中心、公共法律服务中心等7个事业单位，健全完善乡村振兴、应急管理、人民信访等领域机构编制事项，全区管理体制和机构设置进一步优化。

四年来，我们用非常之功，推动城乡面貌更有靓度。投入5亿元改造老旧小区73个，新增绿化面积2.24万平方米。整治市容乱象2.5万起，拆除私搭乱建4.1万平方米，城市宜居品质实现新提升。投入3000余万元推进农村人居环境整治，建设垃圾排放场、污水处理厂各1处，秸秆综合利用率达88%以上，萌芽村、复兴村成为省级美丽示范村。新建改造农村道路53条，延伸总里程116公里，实现通组入户全覆盖。顺利完成第二次全国污染源普查工作，96件第一轮中央环保督察及“回头看”案件全部销号，完成4家“散乱污”企业整治，淘汰建成区内10吨及以上燃煤锅炉16台，花园河、白房河、五道河城市内河黑臭水体整治明显见效。

四年来，我们持非常之志，推动民生保障更有温度。民生支出占一般公共预算支出80%以上，“民生财政”得到充分体现。新增就业16360人，城镇登记失业率控制在5.3%以内。全区普惠幼儿园学位覆盖率达80%以上，对海华小学实施整体改造，荣获基础教育国家级优秀教学成果推广示范区称号。坚持人民至上、生命至上，筑牢“外防输入、内防反弹”坚实屏障，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。建设9家高标准村卫生室，建成汤池镇标准化乡镇卫生院，基层卫生机构实现中医馆全覆盖，创建国家级慢性病防治示范区。基层综合文化服务中心和村级文化活动广场覆盖率100%。扫黑除恶专项斗争各项工作指标排名全市第一。大力推进社会市域治理现代化，建成市域治理综合服务中心。率先在全市完成三级公共法律服务体系建设，实现村（居）民评理说事点全覆盖。荣获省城乡社区治理创新试验示范区荣誉称号。

四年来，我们担非常之责，推动自身建设更有力度。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入推进政法队伍教育整顿，推动党中央及省市区委决策部署落细落实。办结人大代表建议和政协提案898件，按期办复率、满意率100%。深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，发扬斗争精神，推行“七个一线”工作法，彻底打通影响市民出行七年之久的人民广场环岛路，助力四号干线顺利贯通，完成铁矿沟814户六年未回迁难题，解决13544户“办证难”问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚守节用裕民之道，连续4年压缩一般性支出及非急需非刚性支出5%以上，“三公”经费年均下降20%。实施审计项目86个，促进增收节支2395万元。贯彻落实行政复议体制改革，行政复议案件办结率100%。严格执行“三重一大”决策制度，建立政府法律顾问制度，修订区政府工作规则等制度文件，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

各位代表，即将过去的2021年，困难比预想的多，压力比预期的大，成绩比预料的好。我们变中求稳、稳中求进、进中蓄势。预计，地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资32.2亿元，增长20%；一般公共预算收入8.9亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额100.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6%。主要做了以下工作：

一是谋定笃行扩投资，项目建设取得实质性进展。高质量开展“项目年”活动，成立16个项目推进专班，以重大项目“红绿灯”管理等五大机制为抓手，跨领域、统全局保障服务，挂图作战，压茬推进，实现了新农利合东北亚国际农产品交易中心、易斯特中子发生器、江山云著等24个5000万元以上项目开复工，计划总投资136亿元。安排500万元用于项目包装，争取中央预算内投资9989万元，同比增长68%。实施产业链精准招商，细化上下游产业链图谱、资源优势图谱、企业分布图谱、投资要素图谱，借助招商引资促进周和辽洽会等重大招商活动，对接洽谈项目20余个，签约项目9个，计划总投资12.9亿元。全年招商引资内资到位资金38.6亿元，同比增长21%。汤池经济开发区实现“蝶变”，通过省级经济开发区验收。成立振翔招商有限公司，体制机制改革释放新活力。园区基础设施建设有序推进，东区污水处理厂进入试运营，平整土地220亩，新建、修缮道路4万平方米，发展空间进一步拓展。

二是克难毅行促升级，三次产业取得突破性提升。围绕做好结构调整“三篇大文章”，以强链、补链、延链为方向，全面推行“链长制”，实行“多个链长部门+1条产业链+相关属地镇街+N个链主企业”工作模式，形成装备制造、纺织服装、特色消费品、精细化工、电子信息5条主产业链。深入开展“百企百亿技改”专项行动，推进实施金鼎压缩机生产线等10个技改项目。新增“小升规” “规升巨”企业4户，明珠特种树脂荣获国家级“专精特新小巨人”企业称号。围绕服务业“一轴五业五圈”发展布局，释放中央商贸商务集聚区辐射带动功能，安东老街入选省级旅游休闲街区，全市首家大润发超市开业。组织开展贯穿全年的促消费活动36场，累计拉动消费12亿元。主办全市第二届电商直播节，线上销售额突破1.3亿元。常态化推进政银企对接，抚顺银行丹东分行落地运营。围绕“产业兴、农村美、农民富”，全面推进乡村振兴。金崮村高标准蔬菜小区项目建成投产，改造无害化农村户厕222座，新建、维修农村公路27.7公里，安装太阳能路灯418盏。

三是砥砺前行抓改革，营商环境取得创造性成果。深化国资国企改革，全面完成国有企业退休职工社会化管理属地移交主体工作，协调解决罐头食品厂、轻工业供销总公司职工待遇等9个历史遗留问题。规范区属国有企业资产租赁行为，有效盘活利用闲置资产。按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个标准，深入推进“四大行动”，创新性制定实施我区进一步优化营商环境28项新举措。政务服务大厅增加15个办事窗口，设立自助服务区，实现政务服务“全天候”24小时“不打烊”。12345政务服务平台投诉办理满意度保持在85%以上，“好差评”比率达92%。深入推进商事制度改革，加快推进“证照分离”，压缩审批时限50%以上，企业开办做到“一日结”。完成“个转企”176户。动态管理纳税百强企业和企业进出两张清单，深入开展“送荣誉联百企”活动，为企业提供全链条、全方位、全环节的“保姆+”服务。

四是协调并行提内涵，城乡建设取得品质性转变。以“国家文明城”创建为牵动，实施城市更新行动，改造老旧小区38个，面积100.49万平方米，惠及群众17196户。改造街巷路31条，为背街小巷安装太阳能路灯145盏，更换供热管网9285米。以推进城市精细化管理为抓手，开展市容市貌、夜间市容乱象、圈占公用停车位、违规广告、非机动车乱停乱放等专项治理行动，整治各类市容乱象12000余起，划定非机动车停放区300处，清理私搭乱建11000平方米。以践行“两山理念”为推动，全面落实“河长制”，实施五道河、花园河、白房河环境卫生整治。对照“三个严格、七个到位、五个不放过”工作要求，18件第二轮中央环保督察案件全部销号，31件省第一生态环保督察组督察问题整改案件全部办结。按照“八不准”要求，阶段性完成农村乱占耕地建房专项整治行动。聚焦“违建”和“位置”两个要害，完成违建别墅问题清查整治。扎实推进大棚房问题专项清理整治行动“回头看”。

五是立说立行办实事，民生保障取得持续性改善。全年民生保障累计支出2.9亿元，完成十项民生实事，兑现政府庄严承诺。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，着力提升区域疫情防控能力，建成区医院发热诊室、标准化实验室、PCR核酸检测室、核酸采样室及18间发热隔离病房。全区疫苗接种率达80%以上，基本形成全民免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，通过“国家卫生城”复审。组建9个教育集团，通过“强校带弱校、名校带周边、城区带农村”模式，扩大优质教育资源辐射带动范围。全面落实义务教育“双减”政策，关停无证照培训机构55个。推进红房小学扩建，新建“一校带一园”公办幼儿园3所，新增公办普惠幼儿园学位1000个。围绕庆祝建党100周年，开展文化品牌活动、全民健身系列活动100场。组织线上线下招聘活动38场，新增就业6464人，城镇登记失业率控制在5.3%以内。完成5个区域性居家和社区养老服务中心、16个社区居家养老服务站和7个农村幸福院建设。城市、农村低保标准分别提高4.5%和9.5%以上。退役军人服务保障体系建设扎实推进，各类优抚对象待遇标准平均增长10%以上。抓严抓实安全生产专项整治三年行动，深入开展燃气安全专项大排查大整治，为城市特困、70岁以上低保家庭免费安装燃气报警器2226台。全面启动打击涉海违法犯罪“雷霆行动”，拆解“三无”船舶123艘，北斗平台监管全覆盖。全区社会大局平安和谐稳定。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾四年的奋斗历程，有形的变化很精彩，无形的变化更深刻。我们秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，磨砺滚石上山、负重爬坡的顽强斗志，发扬筚路蓝缕、披荆斩棘的奋斗精神，保持工作稳定性和延续性，有效固化好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，着力推动创新性发展、引领性发展，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势。成绩的取得，是市委、市政府正确领导，区委统揽全局，区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋勇争先、务实重干的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻区中省市直单位、部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与振兴发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前疫情形势和外部环境存在诸多不确定性，全区经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：工业规模偏小，面临着做大总量和提升质量的双重压力。产业链、创新链融合程度不深不强，园区集聚度、支撑度亟待提高；营商环境仍需优化，制约企业发展的“堵点”“痛点”亟需破解；教育、医疗、养老等民生领域还有短板，离群众期盼还有差距；政府治理效能和服务职能还需强化，个别干部担当意识、服务能力、工作作风与高质量发展要求还有差距。对此，我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招、新招，全力以赴补短板、强弱项、创优势，决不辜负全区人民的期待！

二、今后五年的主要目标任务

各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期。今后五年，是我区三次产业转型攻坚期、对外开放加速推进期、深化改革集成突破期、区域发展深度融合期、生态建设巩固提升期和民生发展优化提质期。我们要胸怀大局、着眼大事，抢抓东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带一体化发展以及新一轮科技革命和产业变革深入发展的利好政策和重大机遇，积极融入省“一圈一带两区”发展布局和市“开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市”建设，放眼全局谋一域、审时度势抓要害，以一域之光为全局添彩，全面巩固提升中心城区的首位度，在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，加快建设开放合作引领区、港产城融合发展核心区、都市生活示范区、现代服务业集聚区、科技创新中心、文化教育中心，推动新时代全面振兴、全方位振兴取得新突破。

今后五年的奋斗目标是：

——以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，聚焦创新驱动、投资拉动、开放带动、消费推动、改革促动、城乡互动，推进科技成果产业化、供应体系链条化、转型发展绿色化、行政效能数字化、民生福祉均等化，力促经济社会实现带质量的增长、带人均的提升、带温度的发展。把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，经济社会发展稳健前行，中心城区集聚力、承载力和辐射力明显增强。

——以高质量发展、高效能治理、高品质生活为主攻方向。综合实力和竞争力以及对全市的贡献度显著提高，地区生产总值年均增长6%以上，总量突破700亿元，一般公共预算收入与地区生产总值保持同步增长。投资对优化供给结构的关键作用得到充分发挥，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。深化改革、扩大开放形成新优势，工业园区实现跨越式发展。社会治理效能得到新提升，法治、文明、平安建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生产生活方式绿色转型成效斐然，能源资源利用效率大幅提高。城乡融合发展体制机制更加健全，城市建设管理统筹推进，城市空间布局和功能等级逐步提升。

——以科技创新赋能升级、三次产业扩量升级、民生保障提质升级为关键抓手。加快构建以创新为主的经济体系和发展模式，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，科技成果加速转化。以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，用全产业链思维打造绿色产业体系，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，形成强业支撑、新业培育、多业并举的现代产业新格局。就业、教育、医疗、文化等公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，乡村振兴取得重大进展，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

今后五年工作的基本原则是：

——坚持党的全面领导。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，确保各项目标任务半年全启动、拉框架，一年见形象、出亮点，三年补短板、大提升，五年大变样、作示范。

——坚持发展第一要务。以新旧动能转换为主引擎，转变发展方式，优化发展思路，既要凸显外部效应和发展张力，又要增强内生动力和发展韧性，坚持外引与内育并进、规模与质量并重、速度与效益并举，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持深化改革开放。用好改革“关键一招”，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，以清障除弊解难题，以拓展空间聚资源，以创新驱动抢先机，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，既要谋划好普惠民生的大事，更要重视解决好群众身边的小事，不断激发人民群众积极性、主动性、创造性。

——坚持统筹一体推进。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一张蓝图绘到底，将振兴发展放在“两个大局”“两个一百年”的时空维度来综合考虑谋划，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

各位代表，展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我坚信，只要我们认清形势、明辨大势、把握趋势，因势而谋、应势而动、顺势而为，一锤一锤敲、一件一件办、一年一年干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。未来的五年，必然是戮力同心、接续奋斗的五年；未来的五年，必然是华丽转身、腾飞跨越的五年；未来的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴全方位振兴的五年！

三、2022年主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府的开局之年，做好明年工作至关重要。

经综合研判，2022年全区经济社会发展的主要预期目标初步确定为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长3 %，城镇居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

我们必须立足区情实际，紧扣目标任务，重点做好以下七个方面工作：

（一）聚力有效投资向多元化递进，打造振兴经济腹地

扎实推进项目建设。树牢“投资至上、项目为王”理念，制度化推进“项目年”活动，以重大项目“红绿灯”管理等五大机制为总抓手，盯住三月集中开工、半年观摩拉练、三季度投产达效、全年整体排位等重要时点，全程跟踪、服务督导、亮灯提醒、排名通报，全力推动25个5000万元以上项目开复工，计划总投资127亿元。统筹抓好项目要素供给，实行项目并联审批机制，落实项目“代帮办”制度，以全生命周期服务营造良好的项目成长环境，推动项目开工率、投资率、资金到位率同步提升。

务实开展招商引资。把招商引资成效作为评价工作、衡量干部的重要标尺，树立凭招商比能力、以项目论英雄、从落地看作风的鲜明导向。深耕长三角、紧盯京津冀、聚焦大湾区，围绕上下游产业链缺失环节和产业龙头配套情况，精准开展产业链招商，强化多种形式联动招商，实行“线上洽谈+线下对接”的“双线”推进模式，扩大“朋友圈”、拓宽“交流面”，做到一年四季、季季攻坚，外引内联、招大引强。加快建立健全招商公司市场化、专业化运营机制和考核评估体系，完善招商项目、目标企业、优惠政策“三张清单”，最大限度提高签约项目履约率、落地率和成功率。力争全年签约项目6个以上，招商引资到位资金增长10%以上。

做实项目包装谋划。紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，围绕新一轮振兴东北战略系列政策，发挥项目谋划专班作用，结合产业特点、项目基础和重点领域，去市跑省进京，在中央预算内投资、一般债、专项债争取上下功夫，积极对接实施一批“两新一重”项目，赢得蓄势发展先手。加大园区电子信息和现代物流产业园基础设施一期工程、汤池城镇污水处理厂等4个项目向上争取力度，力争争取资金再创新高。

（二）聚力工业发展向集群化跃进，打造振兴产业高地

推动结构优化升级。做好结构调整“三篇大文章”，做到存量与增量一起抓、龙头企业与配套企业一起抓、产业项目与创新平台一起抓。压实“链长制”，梳理工业现状，实施产业基础再造和产业链提升工程，建立重点事项、重点产业、重点企业、重点项目“四张清单”，细化产业链图、区域分布图、技术路线图、应用领域图，开展“四图作业”，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，系统推进“产业+产业链”共振发展。启动企业技改提升行动，重点推进欣时代生物医药、盛光汽配等技改项目，确保技改投资占工业固投25%以上。完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，计划新增“小升规” “规升巨”企业4户。

坚持创新驱动发展。围绕产业链布局创新链，把数字经济作为推动高质量发展的重要引擎，制定实施数字振兴发展规划，加大“上云用数赋智”力度，推进产业数字化、数字产业化、治理数字化、数据价值化“四化”协同，加快制造业智能化升级、信息化改造、数字化提升，推动数字经济和实体经济深度融合。深入实施“带土移植”工程，落实“鸭绿江英才计划”，充分发挥6个产学研联盟、1个省级孵化基地、15家市级以上专业技术创新中心作用，撬动科技创新、产业升级和人才聚集，积极引育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。力争全年新增高新技术企业2户、科技计划立项10项以上、技术合同交易额增幅10%以上。

夯实园区平台支撑。充分发挥汤池经济开发区工业承载地作用，深化“管委会+公司”模式，积极探索更加灵活高效的运行机制，推动开发区“瘦身强体”，激发内生动力。完善园区功能定位，制定园区发展三年倍增计划、产业集群发展规划和重点企业阶梯培育计划，全力建设工业型、科技型、外向型、集约型、生态型的“五型”园区，致力打造规划定位好、体制机制好、创新平台好、产业项目好、营商环境好的“五好”园区。围绕精密制造、电子信息和康养医疗服务“两主一特”产业定位，加快构建“园中园”发展格局，全力打造产业园、精密仪器智造园、电子科技产业园，强力推进10个5000万元以上项目开复工。统筹推进南区项目配套道路、管网及西区新增700亩土地道路、供水、供电管线配套建设。坚持“筑巢引凤”“腾笼换鸟”同步推进，有效盘活存量资源，不断提升园区承载能力。

（三）聚力第三产业向集群化迈进，打造振兴商贸旺地

壮大现代服务业。秉承“中心带动、错位发展、优势互补、各具特色、区域协调”发展理念，全面推动服务业“一轴五业五圈”发展布局，加快推进安东老街大街区建设，打造中央商贸商务集聚区“升级版”。优化提升安东老街、百年七经街、朝韩风情街等特色街区，让城市充满烟火气息和无限魅力。大力培育总部和楼宇经济，扶持壮大金融、科技等生产性服务业，提高城市经济密度和辐射带动能力。

促进消费提质扩容。围绕提升消费繁荣度、商业活跃度，打造更多沉浸式、体验式消费场景，推动线下和线上消费协同发展、传统与新型消费齐头并进。稳定传统消费、大宗消费，发展假日消费、夜间消费，策划举办购物节、美食节、直播节等系列活动，打好促消费“组合拳”。积极发展“新零售”，支持实体商业升级，发展智慧商店，加快流通创新转型。壮大电商经济、夜间经济等新兴消费模式，培育一批特色“网红店”“打卡地”。开展食品安全示范商圈、示范街、示范店创建行动，积极营造安全放心的消费环境。

深入推进全域旅游。致力于全域开发、全季挖掘、全链融合，创新“旅游+”“康养+”新业态，用好鸭绿江断桥、抗美援朝纪念馆、九纬路文化街区等优势资源，精心推出红色游、边境游、生态游线路，打造一批“红色文化”与“绿色生态”相得益彰的全域旅游产品。实施旅游“后备箱”工程，进一步丰富名录、健全标准、提升品质，带动一二三产融合发展，打通地域特色产品到消费市场“最后一公里”。

（四）聚力改革开放向质效化推进，打造振兴创业洼地

以服务优化营商环境。深入推进“放管服”改革，将企业和群众办事便利度、快捷度、满意度作为衡量标准，持续开展“四大行动”，大力推行“一网通办”“一网统管”“一网协同”，推动群众诉求办理事项实现5个工作日内反馈率达95%以上。发挥“办不成事”反映窗口作用，真正将企业、群众遇到的“不给办”“很难办”“办不了”的事一帮到底。加快数字政府建设，推动政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，持续推进“政务服务驿站”建设，打造基层“一站式”综合便民服务平台，进一步提高服务质效。

以改革激发发展活力。深化财税体制和预算管理制度改革，兜牢兜实“三保”底线，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化农业农村改革，巩固完善农村基本经营制度，激发农村资源要素活力。加大“批而未供”“闲置土地”处置力度，加快盘活利用存量建设用地，提高土地资源利用效率。持续推进国企、教育、卫生医疗、城市管理等领域改革。

以开放畅通内外循环。突出开放引领、内外联动、区域互动，进一步提升经济发展外向度水平。依托丹东港辐射带动，借助口岸优势，优化外贸进出口结构，努力扩大外贸规模，推动边境贸易创新发展。着力加大外资利用力度，提高利用外资质量。深化区域合作，在辽宁沿海经济带高质量发展规划中找准定位、谋划工作，积极参与东北亚经济循环，深耕细作“黄海翼”，对接合作“渤海翼”。

（五）聚力城乡建设向一体化融进，打造振兴宜居佳地

提升城市功能品质。围绕精心规划、精致建设、精美展现，突出规划引领，坚持建管并重，不断提升城市综合承载能力和人居环境质量。按照“1358”工作法，计划投入2.54亿元改造老旧小区16个，改造面积48.75万平方米，惠及群众9673户，做到“一拆二建三亮四绿五管”。持续推进中心城区15分钟社区生活圈配套设施建设，修缮背街小巷15条，对8条主次干道沿街商铺台阶实施维修。统筹推进绿化美化工程，补栽植被，提升绿化覆盖率。

提高城市治理水平。突出科学化、精细化、智能化，真正把“绣花功夫”落实到城市管理的每个细节。深入推进城市管理执法体制改革，积极探索“大城管”工作格局，建立横向到边、纵向到底的城市管理网络。按照“主干道严管、次干道严控、小街巷逐步规范”的工作方针，严格落实“门前四包”责任和路长制管理，全力打造“样板街”“示范路”，让城市空间更加清爽，让城市美得更有质感。

加快乡村振兴步伐。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力构建现代农业产业体系。推进高标准农田建设，完善农田水利设施，培育农业全产业链，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。壮大浅海滩涂生态养殖，做强水产品深加工。深入实施乡村建设行动，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，稳步有效推进农村改厕，持续用力改善农村人居环境，建设文明和谐乡村，实现风光优美、人文醇美、空间精美。

（六）聚力生产生活向绿色化挺进，打造振兴生态美地

深入打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、源头防治、科学施治、全民共治，持续开展大气污染整治、水环境治理、土壤污染监测等专项行动，强力推进“散乱污”企业、城市扬尘等专项整治。全面落实河长制、林长制，倍加呵护绿水青山。做好农用地和污染耕地安全利用工作，加强固体废弃物管理、农业面源污染治理。坚决抓好中央、省级环保督察及“回头看”整改案件复查工作，及时解决群众反映的环境污染问题，全力创建“天蓝、水清、地绿”的生态、宜居、美丽振兴。

推动绿色低碳发展。坚决贯彻习近平生态文明思想，坚决落实“碳达峰、碳中和”任务，大力发展循环经济和低碳经济。推动工业园区循环化发展，鼓励园区和企业推进清洁生产，开展绿色化改造。把好项目入口关，坚决遏制“两高”项目盲目上马。倡导绿色出行、绿色消费、绿色餐饮等生活方式，推进节约型机关建设，推动全社会形成简约适度、生态环保新风尚。

（七）聚力社会福祉向普惠化增进，打造振兴民生福地

全方位发展社会事业。加快区疾控中心基础设施建设和项目改造，壮大区级医联体，提高妇幼保健能力，推动中医药和满医药融合发展，大力推进浪头驻边乡镇医疗中心建设，提高社区（村）健康小屋普及率。促进义务教育优质均衡发展，强化校外培训机构监管，提升课后服务质量，用教师的“高投入”换来学生的“轻负担”，营造良好的区域教育生态。持续推进基层综合文化服务中心建设，开展主题鲜明的系列文化惠民活动，丰富群众文化生活，厚植城乡文化底蕴。

多层次健全社会保障。坚持就业优先政策，开展职业技能提升行动，精准抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，实现新增就业3200人以上，城镇失业登记率控制在5.3%以内，保持零就业家庭动态为零。严格落实城乡低保、社会救助等制度，加大托幼、养老、助残保障力度，抓好优抚安置、双拥共建等工作。为60岁以上城乡低保户、低收入家庭、分散特困供养家庭免费安装智能燃气表，创建8个中小学校和等级幼儿园“阳光厨房”，实现全区15家农贸市场食用农产品安全抽检全覆盖。努力让每个群体都能共享发展成果、让发展的每一刻都成为“民生时刻”。

高水平推进社会治理。抓好常态化疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实“四方”责任，落实“四早”要求，优化各项防控举措，持续巩固疫情防控成果。有序推进新冠疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。强化政府债务监管，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。完善立体化治安防控体系建设，健全矛盾纠纷多元调解机制，妥善化解重点领域信访问题。深入开展安全生产“十大行动”，统筹抓好城镇燃气、渔业生产、消防安全、食品安全、森林防火等各项工作，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

四、全面加强政府自身建设，凝聚高质量发展合力

不忘初心，铸就忠诚坚定之魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。把不忘初心、牢记使命作为终身考题、永恒课题，转化成担当作为、狠抓落实的自觉行动和持久动力。

秉持公心，夯实依法行政之基。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题，亮出法治政府的鲜明底色。转变政府职能，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强诚信政府建设，切实提高依法行政水平。

淬炼匠心，弘扬务实高效之风。增强“八大本领”，提升“七种能力”，以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“攀高、比强、赛优”的进取心创先进。树牢“干则一流、出则精品”的工作标准，推动基础工作重规范、日常工作上水平、重点工作抓创新求突破，对重点任务、重点工作实行清单化管理、工程化调度、项目化推进。

坚守戒心，绷紧清正廉洁之弦。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，筑牢防线、守住底线、不越红线，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，倾心倾情倾力办好群众的操心事、烦心事、揪心事。

各位代表，心有所向方能矢志以往，奋进不怠方能创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心，永担使命，以夙夜在公的坚定决心、劈波斩浪的无畏气魄，汇聚起全区上下共谋发展的澎湃力量，不断开创振兴高质量发展新篇章！