2023年，振兴区市场监管局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，对标对表《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真落实上级法治政府建设的决策部署，围绕建设法治市场监管目标，进一步强化法治市场监管能力建设，健全法治市场监管长效机制，切实推动法治政府建设工作取得了新进展。

一、2023度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化营商环境，市场主体不断发展壮大。

一是有效推动市场主体培育发展。积极发挥市场主体培育发展专项组牵头抓总作用，组织召开专项推进组工作调度会，统筹各项工作指标完成情况，将振兴新突破三年行动的工作目标和任务制板上墙，由一把手负总责，分管领导各负其责，目标落实到相关科室具体到人，形成全局联动、部门携手、资源联用、全域覆盖的工作合力。2023年，全区各类市场主体新设立4106户，存续状态下市场主体达到39315户，与去年同期相比增长5%，实现振兴新突破三年行动“开门红”。

二是以务实政策提振企业信心。加快推进企业登记全程电子化，努力实现了网上设立登记占比95%以上目标；深化“多证合一”、“证照分离”改革，实现一般性企业开办全程“不见面”、“一日办结”；深化市场准入和退出便利化改革，实现公司设立使用企业开办“一网通办”模块，实现“最多跑一次”。制定印发了《振兴区市场监督管理局优化营商环境助企纾困措施》，开展“千亿送贷行动”，共发放贷款5619万元，为中小微企业和个体工商户提供一揽子 “一站式”服务，减免检验检测费用0.892万元，开展“领导干部进园区服务振兴新突破”专项行动，完善“小个专”党建工作体系，惠及市场主体1000余户。

三是优化营商环境激发市场活力。对辖区未年报仍在经营或有经营意愿的企业，积极为它们修复有关信息，共移出异常名录66户，个体工商户取消标记597户，修改企业年报36户，吊销恢复3户。企业注册审批指导科积极创建“清风辽宁政务窗口”，编制了《办事不找关系指南》。依托辽事通APP，打破时间、地点、设备的限制，为申请人提供掌上办、指尖办、随时办的企业开办服务。2023年，企业审批注册、变更、查询等窗口被评为区级“清风辽宁政务窗口”单位。

（二）统一大市场建设，市场竞争环境更加公平

一是落实公平竞争审查制度。组织全区共19家成员单位完成内部公平竞争双审查机制的建立，实现公平竞争双审查制度全覆盖。开展2023年公平竞争审查第三方评估工作，区联席会议办公室共对8份振兴区文件进行公平竞争审查整改。

二是加强知识产权保护工作。开展知识产权宣传进校园、进企业等系列宣传活动；开展保护商标专项行动，处罚两起侵犯商标专用权案件，实现了我局知识产权长期“零案件”的突破。

三是强化反不正当竞争。加强重点领域市场价格监管，成立涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作专班，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，强化防疫物资价格跟踪预警，排查经营主体56户，发放提醒告诫函200余件。

四是深化重点领域综合治理。清明期间，开展清理“黄香土纸”、冥币等迷信用品工作。检查农贸市场 、日杂商店 、食杂店（超市）等420户，整治规范125户；规范计量器具值准确性，严查缺斤短两行为，对4家违规商户进行处罚；联合教育局对辖区幼儿园和校外培训机构开展教育收费专项检查。配合区教育局开展“双减”工作专项检查，规范校外培训机构经营秩序。在文明城市创建工作中，伟豪市场、青湖市场投入资金进行升级改造，八街、伟豪、十街市场周边的非机动车停车位重新施划，解决非机动车“停车难、乱停车”的问题，其他市场都在原先改造基础上进行了部分设备的更新和完善，市场内外环境卫生得到明显改善，经营秩序良好。在文明城市创建迎国检、省检中，我区桃源市场、伟豪市场、八街和客来多市场都取得较好成绩。

（三）突出质量强区建设，市场发展质量进一步提升。

一是扎实推进质量提升。组织召开全区质量强区工作会议，深入实施质量强区战略，质量、标准、计量工作取得成效。

二是做好品牌培育工作。组织辖区2家企业完成辽宁省企业品牌价值评价工作，指导1家企业完成第十届辽宁省省长质量奖申报工作。

三是推进产品质量标准化工作。积极组织企业参与地方标准制定工作，针对省局企业标准抽查出的问题企标，指导3家企业完成5项企业标准的修改，组织辖区3家企业参加2023年首席标准官培训，新增首席标准官3名。

（四）压紧压实安全责任，市场安全底线更加稳固。

一是严格食品安全风险防控。推动落实食品安全“两个责任”工作。食安办多次召开“两个责任”工作推进会、培训会，落实“两个责任”工作，纳入系统建立包保关系主体3524家，年底各级包保干部督导完成率达到100%。持续推进校园食品安全守护行动，以春、秋开学季为重要时间节点，加强学校（幼儿园）食堂及周边餐饮食品安全的监督管理，检查学校（托幼机构）食堂89家，对校园周边餐饮及食品经营业户实行全覆盖专项检查176家，下达责令改正通知书25份,立案1件。保障旅游季餐饮服务单位食品安全，对承接团餐餐饮单位、安东老街及万达广场商业圈展开专项检查，为千余家餐饮经营单位送去《振兴区市场监督管理局致全区餐饮服务单位一封信》，督促餐饮单位落实好食品卫生主体责任。深入开展餐饮质量安全提升行动，全面推行“明厨亮灶”管理模式，逐步提升餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率，学校（托幼机构）完成率达100％，大型餐饮“明厨亮灶、互联网+”完成14家，中型餐饮86家、机关企事业食堂31家、餐饮连锁企业1家。深入开展“制止餐饮浪费”专项行动，共检查餐饮单位632家，下达责令改正9份，制作、发放宣传册、餐桌牌1200份，广泛宣传反餐饮浪费知识，大力倡导“光盘行动”。加强海产品市场、日本进口食品、节令食品（粽子、月饼）监管。开展食品生产加工小作坊示范创建。已完成一般食品小作坊提升改造2家和食用植物油小作坊提升改造3家。开展农村假冒伪劣食品风险隐患排查，检查136家次、农村集贸市场18家次。完成全年振兴新突破三年行动1300批次抽检任务，不合格产品全部处置完毕，未发生重大食品安全事件。

二是严格药品安全风险防控。严厉打击从非法渠道购进药品、非法经营药品、哄抬价格、虚假宣传、假冒伪劣等违法行为。加强对疫苗、血液制品、特殊管理药品经营企业质量监管，检查覆盖率达100%。对药品网络销售企业开展违法违规行为进行专项整治，监管网络销售药品零售企业66家。对经营化妆品商户开展不合格及假冒化妆品摸排检查，共检查化妆品经营业户30家，同时组织开展美容美发机构、宾馆洗浴场所经营使用化妆品专项整治行动，未发现有商户销售和使用不合格化妆品的情况；开展药店、医疗美容机构、口腔诊所医疗器械质量安全专项行动，主要针对非法医疗美容、非法经营药品和医疗器械供方资质审查、验收、储存、使用等环节、违规医疗美容培训、违法发布广告以及行业协会监管等重点领域、重点环节进行检查，未发现违法行为。全年对药品、器械经营和使用企业开展检查700余家（次），简易案件46件，未发生重大药品安全事件。

三是严格产品质量安全风险防控。对农资产品、消防产品、电动自行车及配件产品为重点，加强产品质量安全监管；开展城镇燃气安全检查工作，检查燃气灶具销售企业38户，智能烟雾报警器3户，制作并发放47份《燃气灶具及配件产品质量告知书》提醒牌，张贴在商户醒目位置；开展虚假认证专项整治活动，重点打击网络售卖虚假认证证书、从事虚假认证活动违法行为；联合公安、税务部门在全区范围内开展综合治理加油机作弊专项行动。

四是严格特种设备安全风险防控。我区现有特种设备使用单位319家，在用特种设备2428台，共检查各类企业200家次，特种设备1000余台，下达监察指令40余份。在“两会”“五一”“端午”“十一”期间，对事故多发易发的重点领域和关键环节开展安全检查，重点关注人员密集场所电梯、大型游乐场所游乐设施、工业锅炉、危化品等特种设备，筑牢特种设备安全防线，守护市民安全；开展特种设备超期未检专项整治行动工作。已基本完成辖区内300余家的特种设备检验信息的整理，对发现的3家特种设备使用单位存在的超期未检情况已下达指令书；对全区16家冷库特种设备进行摸排查处，对检查中发现部分特种设备存在的安全隐患问题，责令其限期内立即整改；开展气瓶两站专项整治工作，督查严格落实主体责任，杜绝出现存在充装超期气瓶和充装液位计或压力表等安全附件失灵的气瓶问题发生。

（五）畅通投诉举报渠道，市场消费环境持续优化。

一是化解群众集体访。今年6月份，在区领导的积极推动下，通过多个部门的积极配合，帮助建材批发市场楼（原工商楼）部分业主办理不动产登记证，解决了他们访了30多年的诉求，成功化解一件“骨头案”。

二是处理好消费者投诉。做到消费者投诉件件有着落，事事有回复。2023年，共接省“12315 ”“12345”平台投诉2555件，收到信访网和来信信访事项91件，消费者电话咨询400余人次，按时反馈率和办结率达到100%，群众满意率达到85%以上。其中，临江监管所办理的汇新乳制品出售的奶粉要求退货的投诉，为消费者挽回7500元的损失；帽盔市监所办理的营业执照办理问题的投诉，“回复速度快，态度好”受到群众好评，均被省“12315”平台评为典型满意件。

（七）发挥党建引领作用，政治生态更加清明。

一是扎实开展形式多样主题教育活动。党总支始终坚持把理论学习作为首要任务贯彻始终，制定了主题教育学习计划，采取理论中心组集中学习、个人自学、讲党课等方式，坚持原原本本学，在学深悟透上下功夫，全面系统地学习党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等理论科目。局理论中心组在安东老街新时代文明实践中心召开扩大会议，同时对主题教育工作进行了专题培训；各党支部充分利用党日活动、党员大会等多种形式，深入学习习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，各个支部书记均在所属支部做了专题党课，并组织开展了专题研讨。

二是持续开展常态化党风廉政教育活动。认真学习贯彻习近平总书记关于坚决纠治“四风”、加强作风建设的重要指示精神，召开市场监管行风建设警示教育专题会议，结合省局下发《市场监管系统违纪违法案例汇编（一）》，开展警示教育活动，以案为戒，牢记行风建设的底线红线。针对“节日病”易发多发的特点，在“端午”“五一”“十一”等节日前夕，组织党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中央八项规定》等党内法规及各项纪律要求，结合近年来查处的违反中央八项规定精神的典型案例，加强教育引导，做到早提醒、早预防，防微杜渐，切实提高广大党员干部的执行力和自觉力。

三是积极推动市监所“小个专”党建工作。今年以来，区市监局贯彻落实省、市局“小个专”党建工作会议精神,严格按照“小个专”党建工作任务推进表的时间节点，成立了“小个专”党建工作领导小组，积极推动“小个专”党建工作指导站、专业市场党支部、共产党员经营户建立等工作。培育选树个体工商户党建示范点，发挥党建联系点桥梁纽带作用，宣传扶持个体工商户发展政策，广泛听取个体工商户的诉求、意见，结合领导干部定点联系“小个专”党组织工作，加强对个体工商户“点对点”的引导和帮扶。年底在全市市场监管系统的“小个专”党建工作先进单位和先进个人表彰中，我区的纤维监管所荣获“小个专”工作优秀指导站称号，企业注册审批指导科宫润峰同志获党建工作优秀个人称号，纤维监管所贾忠智同志荣获优秀“小个专”党建工作指导员称号。

四是加强基层所标准化和规范化建设。对照市场监管所“两化”建设有关规范要求和等级评定指标，基层所积极申报星级所创建，基础设施得到进一步改善，履职效能和监管效能也得到提升。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。将习近平法治思想作为市场监管法治建设顶层设计的根本遵循，全面引领市场监管法治建设。将学习习近平法治思想纳入理论中心组和各党小组学习计划，开展专题学习。利用多种渠道，学习宣传习近平法治思想。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。切实发挥党组在推进市场监管法治建设中的领导核心作用。按照落实述法制度要求，将市场监管法治建设情况纳入年终述职述廉报告中。不断深化以主要负责人履行第一责任人职责为核心，分管负责人齐抓共管、科室主要负责人为科室第一责任人、全局干部共建法治市场监管的良性运作体系，进一步压实各条线法治建设责任，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化。

三是健全完善行政处罚法制审核机制。贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《辽宁省市场监督管理重大行政执法决定法制审核办法》等相关规定，制定我局重大行政执法决定法制审核制度并积极落实。

四是切实发挥法律顾问与公职律师作用。为进一步推进依法行政、依法决策、规范执法，从源头上防范和化解法律风险，我局结合实际，积极推进法律顾问和公职律师工作，目前已聘请专业的法律顾问，同时我局现有1名持证公职律师，为我局在立法论证、重大行政决策、行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的专业特长，为日常市场监管工作中遇到的复杂、疑难、重大法律问题提供法律建议和风险评估意见。

五是加大培训力度，提高执法人员执法水平。我局高度重视执法人员培训工作。组织我局执法人员参加《行政处罚法》及相关法律法规培训，既提高了干部的法律意识，又提高了执法人员执法办案的水平。

六是按时报送涉企行政执法检查计划，规范行使行政权力。根据规范涉企执法工作的要求，整理全年涉企检查计划。通过涉企检查计划细化检查时间、执法依据、执法部门和检查方式等内容，有目的、有步骤的开展年度执法工作。执法计划在已报司法局在区政府门户网站公示，各项检查计划已完成。

七是扎实做好复议和诉讼工作。法制办公室联系法律顾问，指导业务部门按时提交答辩材料，积极应诉，认真履行司法判决。

八是完善行政执法与刑事司法衔接机制。我局严格落实《辽宁省市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作实施细则(试行)》。对涉嫌犯罪的案件和线索，加强衔接协作，及时移送起诉，依法追究刑事责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，2023年行刑衔接案件1件。

2023年共查办案件一般案件50件、简易案件134件，包含产品计量、商标、知识产权、食品、药品等领域，罚没款约14.8万元。

三、2023年度推进法治政府建设存在不足和原因

由于执法人员数量不足、专业性不高等原因，导致执法人员力量薄弱，执法人员数量与监管职能不匹配、执法人员专业与监管领域不匹配、执法人员年龄与监管手段不匹配、执法人员重心与监管任务不匹配。同时法审资格人员也有待进一步加强。按照法制审核人员达到执法人员5%的比例要求，我局法制办公室具备法制审核资格人员仍有明显不足。

四、2024度推进法治政府建设的主要安排

一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

二是强化《行政复议法》、《行政处罚法》等法律宣传和解读。利用日常检查，围绕食品安全等重点领域开展经常性的普法教育。强化业务学习，树牢法治意识，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾和维护稳定的能力。

三是进一步规范市场监督管理系统行政执法工作。对行政执法制度落实情况、行政执法责任制落实情况、行政执法专项考核工作落实情况、行政许可案卷、行政处罚案卷、案件子系统应用情况、八五普法工作情况进行落实，全面提升执法规范性和效能。

四是严格履行“行政机关负责人出庭应诉”要求，对新开庭案件，负责人出庭率达到100%。建立行政诉讼台账，分析案情，对败诉案件，及时组织上诉应诉。贯彻自查自纠，对在诉讼中发现的问题，积极主动纠错，彻底化解矛盾。

振兴区市场监督管理局

2024年1月30日